Торжественный въезд императора Александра II в Москву
Российское государство на рубеже столетий: Павел I. XVIII век в России завершился коротким царствованием Павла I (1796—1801). Одним из самых первых законодательных актов он изменил порядок наследования престола, введенный Петром I. Передача власти только представителям царствующей династии мужского пола по прямой нисходящей линии (сыновьям или братьям в порядке старшинства) оградила преемников Павла от споров о престолонаследии и угрозы дворцовых переворотов.
Новый император, в противовес своей матери Екатерине II, отменил многие дворянские привилегии. Так, был запрещен свободный переход из армейской службы в гражданскую без специального разрешения Сената, утверждаемого царем, вводилось обложение дворян налогами, была ограничена деятельность дворянских сословных учреждений.
Павел I стремился превратить русских дворян в дисциплинированное сословие, полностью подчиненное воле императора. Чтобы избежать влияния идей революционной Европы, царь запретил выезд за границу, деятельность частных типографий и даже некоторые фасоны одежды, модные во Франции.
Военные уставы, введенные в русской армии поклонником прусской военной системы Павлом I, имели целью воспитать в войсках исполнительность, механическую слаженность в противовес духу инициативы и самостоятельности. Такие же порядки навязывались и государственным служащим. Непродуманные попытки насадить в России иноземные традиции, непоследовательная внешняя политика, самодурство в поведении царя вызывали недовольство дворян. 11 марта 1801 г. произошел дворцовый переворот, в результате которого Павел I был убит офицерами-заговорщиками.
«Либерал» на троне. Первое десятилетие XIX столетия стало для России временем надежд, связанных с преобразованиями Александра I (1801—1825). Воспитанный сторонником идей Просвещения швейцарцем Лагарпом в атмосфере просвещенного абсолютизма при дворе Екатерины II, новый император с первых шагов своего царствования предпринял шаги по ликвидации притеснений по отношению к дворянам и горожанам. Были восстановлены отмененные Павлом статьи жалованных грамот 1785 г., разрешена деятельность частных типографий и ввоз иностранных книг, открыт свободный выезд русских подданных за границу.
Курс на преобразования вырабатывался в узком кругу близких императору людей, друзей его юности (П. А. Строганов, Н. Н. Новосильцев, В. П. Кочубей, А. А. Чарторыйский). Они составляли так называемый Негласный комитет. Обсуждались наиболее острые проблемы российского общества, требовавшие скорейшего решения: перестройка аппарата управления, направленная на введение в России основ конституционной монархии, решение крестьянского вопроса. Александр I восстановил статус Сената как высшего административного и судебного органа, в 1802 г. вместо устаревших коллегий учредил министерства, во главе которых были поставлены ответственные министры. В некоторых из них члены Негласного комитета заняли должности министров или товарищей (заместителей) министра. Для объединения деятельности министерств был учрежден комитет министров, на заседаниях которого присутствовал сам император.
Негласный комитет подготовил проект «Всемилостивейшей грамоты, Российскому народу жалуемой». Она предусматривала общие для всех жителей страны права и гарантии частной собственности, личной безопасности, свободы слова, печати и совести. Однако грамота так и не была опубликована: сказались внешнеполитические осложнения и те настроения, которые распространились даже в свободомыслящей части общества после кровавых событий Великой французской революции.
Александр I опирался на лично преданных и обязанных ему людей. Одним из них был М. М. Сперанский, предложивший императору проект постепенного предоставления подданным политических и гражданских прав, уравнения сословий перед законом. План Сперанского предусматривал также реорганизацию управления на основе создания стройной системы законодательных, исполнительных и судебных учреждений во главе с императором.
Претворение в жизнь плана Сперанского ограничилось появлением в 1810 г. Государственного совета — законосовещательного органа при царе. Сам Сперанский, вызвавший недовольство придворных кругов, накануне наполеоновского нашествия подвергся опале и был отправлен в ссылку.
После разгрома Наполеона Александр I предпринял новые шаги по введению в России основ конституционного правления. В 1815 г. им была дарована конституция царству Польскому, вошедшему в состав России: поляки получили право иметь собственную армию, выборный сейм, им была предоставлена свобода печати. При открытии первого заседания польского сейма император заявил о возможности введения конституционного правления во всей России. После этого началась тайная работа над проектом русской конституции, которую Александр I поручил группе своих советников во главе с Н. Н. Новосильцевым. Проект конституции под названием «Государственная уставная грамота Российской империи» был готов к 1820 г. Он предусматривал введение в стране двухпалатного парламента, местных представительных органов — сеймов, разделение законодательной и исполнительной властей между императором и выборными органами, гарантии частной собственности и гражданских свобод.
Введение в действие «Уставной грамоты Российской империи» означало бы коренное преобразование государственного строя России. Однако этого не произошло. Под влиянием внешнеполитических обстоятельств (революций 1820-х гг. в Европе и Латинской Америке, вызвавших противодействие Священного союза) и внутренних неурядиц (восстания в Семеновском полку и в военных поселениях), боязни недовольства со стороны дворянства Александр I отказался от введения конституции.
Солдаты и офицеры лейб-гвардии гусарского полка
Произошел поворот от реформ к реакции. В это время главной фигурой при дворе стал А. А. Аракчеев. Будучи талантливым администратором, он усердно исполнял все пожелания императора. Россия так и не встала на путь конституционного развития.
Царствование Николая I. Воцарившийся под аккомпанемент залпов пушек на Сенатской площади Николай I (1825—1855) искренне желал блага России. Николай Павлович не был лишен качеств, присущих выдающимся правителям: лично вникал во все государственные дела, был талантливым организатором, привлекал к государственной деятельности сотрудников вне зависимости от их происхождения и т. п. Император грезил державной славой Петра Великого и очень хотел походить на своего знаменитого предка. Отбросив проекты либерализации политического строя, Николай I возродил в новых условиях идеи «регулярного» государства. Целью его деятельности стало восстановление незыблемых начал самодержавия, поколебленных — как ему казалось — в предшествующее царствование. Стремление вдохнуть новую жизнь в обветшавший государственный аппарат, уничтожить произвол и взяточничество чиновников сопровождалось разрастанием и строгой регламентацией функций государственной машины. Резко возросло значение Собственной его величества канцелярии. По существу, все нити управления страной сосредоточивались в отделениях этой канцелярии, руководимых доверенными лицами императора.
Здание Сената в Петербурге
Второе отделение канцелярии занималось кодификацией законов. Под руководством М. М. Сперанского к 1830 г. было закончено составление многотомного Полного собрания законов Российской империи. Был издан также свод действующих законов, систематизированных по отдельным отраслям права. Кодификация законодательства прямо отвечала интересам «регулярного» государства. Этим же целям служило включение органов дворянского самоуправления в общую систему чиновничьей иерархии.
Для борьбы с противниками самодержавия Николай I создал тайную полицию, учредив для этого знаменитое Третье отделение во главе с генералом А. X. Бенкендорфом. Третьему отделению был придан отдельный корпус жандармов. Вся страна была разделена на пять жандармских округов. Инструкция корпусу жандармов возлагала на его членов обязанность выяснять и пресекать злоупотребления, защищать обывателей от притеснений и вымогательств чиновничества, отыскивать и представлять к наградам «скромных вернослужащих» и даже «поселять в заблудших стремление к добру и выводить их на путь истинный». Однако главной задачей жандармов и их тайных осведомителей было преследование «государственных преступников» — деятелей демократического и национально-освободительных движений.
Пресечению распространения непозволительных идей служили цензурный, школьный и университетский уставы. Был затруднен выезд за границу. Николай I и его приближенные хотели верить в то, что Россия — самая мощная и благополучная держава. «Там, в Европе, тоже не все медом мазано, — говорил император, запрещая заграничную поездку одному из профессоров философии, — а великая Россия — самая богатая и счастливая страна в мире».
Хвастливые заявления императора были опровергнуты в ходе Крымской войны 1853—1856 гг. Надеясь легко расправиться с Османской империей, Россия в результате дипломатических просчетов столкнулась с объединенными силами Турции, Англии и Франции. Даже беспримерный героизм защитников Севастополя, оказавшегося в центре военных действий, не спас Россию от унизительного поражения.
Государство и крестьянский вопрос в России в первой половине XIX в. Насущные экономические проблемы страны заставляли правительство покровительствовать развитию промышленности и торговли. Однако учреждение банков, строительство железных дорог, введение покровительственных тарифов для предпринимателей тормозились узостью внутреннего рынка, отсутствием свободной рабочей силы, рабским, неэффективным трудом закрепощенного крестьянства.
Попытки хоть как-то решить проблему крепостничества предпринимались всеми правившими в первой половине XIX столетия императорами. Действуя наперекор матери практически во всех сферах государственной жизни, Павел I именно в крестьянском вопросе соглашался с ее мнением о необходимости смягчить положение крепостного крестьянства. Павел отменил правила, запрещавшие крепостным жаловаться на своих владельцев, и назначил «приемные дни» для подачи челобитных (специальный ящик для них, поставленный возле дворца, Павел открывал собственноручно). Указом о трехдневной барщине самодержец запретил привлекать крестьян к работам в воскресные и праздничные дни. Был введен запрет на продажу дворовых людей и крестьян без земли. Государственные же крестьяне, кроме душевого надела в 15 десятин земли, получили и особое сословное управление.
Итогом деятельности Негласного комитета стал указ Александра I, даровавший купцам, мещанам и государственным крестьянам право покупать свободные земли и вести на них хозяйство с привлечением наемного труда. Этот указ разрушил вековую монополию дворянства на владение землей. Указ о «вольных хлебопашцах» (1803) давал помещикам право освобождать своих крепостных с землей за выкуп. Правительство надеялось, что таким путем постепенно удастся упразднить крепостное право. Однако лишь очень небольшое число помещиков воспользовалось этим указом и отпустило на волю своих крестьян.
На жатве. Лето. Художник А. Венецианов
Император Александр I прекрасно понимал, что его конституционные намерения требуют полного освобождения крестьянства от крепостной зависимости. Отмена в 1816—1819 гг. крепостного права в экономически развитых районах страны — Эстляндии, Лифляндии, Курляндии — поставила на повестку дня аналогичные меры во всей России. Разработку секретного проекта император поручил А. А. Аракчееву, который предложил для освобождения крестьян осуществить покупку помещичьих имений в казну «по добровольному на то помещиков согласию». Подтолкнуть землевладельцев, по мнению Аракчеева, должно было их естественное стремление избавиться от долгов и вести хозяйство на рациональной основе. Однако этот проект так и не был представлен на рассмотрение какого-либо государственного органа.
Крестьянский вопрос был главной социально-экономической проблемой и для Николая I. Император отдавал себе отчет в том, что крепостное право является анахронизмом. По его указанию был образован целый ряд секретных комитетов по крестьянскому вопросу. Они собирали сведения и материалы, писали докладные записки, составляли проекты, но все это оставалось лежать «под сукном», ибо сам Николай I так и не смог решиться на серьезную ломку существующего порядка. Единственным следствием деятельности комитетов стал указ об «обязанных крестьянах» (1842). Согласно ему, помещикам разрешалось предоставлять освобождаемым крестьянам землю в пользование «за установленные повинности». Указ об «обязанных крестьянах» имел столь же незначительные последствия, как и указ о «вольных хлебопашцах».
В 1830-х гг. были проведены реформы, направленные на изменение положения государственных крестьян, которые составляли 46% крестьянского населения. Для управления ими учреждалось особое Министерство государственных имуществ, его главой был назначен генерал-адъютант П. Д. Киселев. В рамках реформы было введено самоуправление государственной деревни. Увеличивались наделы малоземельных крестьян, обложение податями стало производиться с учетом местных условий. В деревнях строились школы, больницы и ветеринарные пункты. Правительство полагало, что вслед за изменением положения государственных крестьян наступит очередь и крепостных.
Подведем итоги
Особенностями развития России в первой половине XIX в. было сохранение самодержавия и крепостного права. Попытки радикального изменения политического строя потерпели неудачу — ни один из конституционных проектов не был реализован. Предпринимались лишь ограниченные меры по облегчению положения крепостных крестьян. Однако отмены крепостного права так и не произошло.
ВОПРОСЫ
1. Чем объяснить тот факт, что, узнав о смерти императора Павла I, петербургское дворянство пировало несколько дней?
2. Почему А. С. Пушкин характеризовал первые годы царствования Александра I как «дней александровых прекрасное начало»? Какие из нововведений этого периода были наиболее важными?
3. Какой принцип положил М. М. Сперанский в основу будущего государственного устройства России?
4. Какую форму государственного устройства прибрела бы Россия в случае реализации проекта Сперанского?
5. Охарактеризуйте цели внутренней политики Николая I. Какими средствами он их добивался?
ЗАДАНИЯ
1. Начните составление таблицы «Основные направления внутренней политики России в конце XVIII—XIX в.».
|
Императоры |
Государственное управление |
Крестьянский вопрос |
|
Павел I Александр I Николай I |
2. Прочитайте выдержку из речи Александра I: «Устройство, уже существовавшее в вашем крае, дозволило мне ввести немедленно то, которое я даровал вам, руководясь правилами свободных учреждений, не перестававших быть предметом моих забот и которых благодетельное влияние надеюсь я с помощью Божьей распространить на все страны, попечению моему вверенные. Таким образом вы мне подали средство явить моему Отечеству то, что уже издавна я ему готовлю и чем оно воспользуется, как только начала столь важного дела достигнут надлежащей зрелости...» Когда и где была произнесена данная речь? При каких условиях, как полагал Александр I, могли быть распространены «правила свободных учреждений» по всей стране?
3. Отечественный историк Ю. В. Готье писал, что Николай I «любил Россию тяжелою любовью, которую она долго не могла забыть». Как вы понимаете эти слова?