Полтавская баталия. Художник Ламерссен
Необходимость преобразований на рубеже XVII—XVIII вв. Время правления Петра I (1682—1725) столь значимо для отечественной истории, что принято говорить о допетровской и послепетровской России. Проведенные Петром преобразования были предопределены ходом предыдущего развития страны, теми переменами, которые начали осуществляться еще при его отце, Алексее Михайловиче. Однако эти попытки не принесли ощутимого результата.
Несмотря на развитие товарно-денежных отношений, строительство мануфактур, Россия продолжала оставаться аграрной страной с очень незначительной долей промышленного сектора в экономике. Между тем, европейские и колониальные войны второй половины XVII столетия продемонстрировали превосходство именно промышленно развитых государств — Англии и Голландии.
Слабость русской армии проявилась во время Крымских походов в правление Софьи и в ходе Азовских походов (1695 и 1696 гг.) молодого Петра I. В России отсутствовал парусный военный флот. Между тем, без сильных армии и флота было невозможно овладеть столь необходимыми для России выходами к морям. Недостаток европейски образованных людей сказывался на эффективности государственного и военного управления.
Царя Петра, начавшего проводить коренные преобразования, отличали необычные личные качества. Рос он в Москве, откуда до любого моря добираться не одну неделю, тем не менее любимым его делом стало мореходство. Воспитывался в патриархальной обстановке царского двора (пусть и не в Кремле), но в общении с любым человеком отвергал всякие напыщенные церемонии, требовал, чтобы к нему обращались без всяких титулов, просто по имени. Вместо того чтобы «повелевать», как подобало царю, сам влезал во все дела — плотничал, палил из пушек, работал на токарном станке, даже вырывал больные зубы у придворных.
Было бы преувеличением говорить о том, что у Петра и его окружения была какая-то четкая программа реформ. Но, с другой стороны, назвать его преобразования стихийными тоже нельзя — в них была своя логика; одни реформы требовали других, вопросы военные переплетались с экономическими, перемены в государственном аппарате требовали развивать образование и т. д.
Внешняя политика и военная реформа. Начало государственной деятельности молодого царя было связано с решением важнейшей внешнеполитической задачи — укреплением южных рубежей, поиском выхода к Черному морю. Здесь Россия по-прежнему сталкивалась с Крымским ханством и его мощным покровителем — Османской империей. Взятие Азова стало временным и отнюдь не прочным успехом России.
Чтобы найти новых союзников в борьбе с турками, за границу в 1697 г. отправилось «Великое посольство». Царь наконец-то попал в Европу — ведь он так много слышал о ней от обитателей Немецкой слободы в Москве. Именно в ходе посольства в Голландию и Англию Петр в совершенстве овладел мастерством корабела. Однако создать антитурецкий блок не удалось.
Вскоре на первый план вышли новые задачи — борьба за выход к Балтике со Швецией — одной из самых сильных европейских держав того времени. Русской дипломатии сопутствовала удача — был создан Северный союз в составе России, Саксонии и Дании. Начало Северной войны (1700—1721) было неудачным для России. Но поражение под Нарвой заставило Петра приступить к более энергичным преобразованиям.
Фрегат Балтийского флота. Художник В. Емышев
Россия стала одерживать победы, причины которых лежали в коренном преобразовании армии и государственного аппарата. На смену стрелецким полкам и дворянскому ополчению пришла регулярная армия. Она комплектовалась из крестьян и посадских людей на основе рекрутской повинности. Каждые 20 дворов давали одного солдата. Дворяне были обязаны начинать военную карьеру солдатами в гвардейских полках, где затем получали офицерские звания. Служба для дворян также становилась пожизненной.
По мере утверждения России на берегах Балтийского моря шло строительство военного флота. Его главной базой вначале был Петербург, а затем — Кронштадт. Комплектование флота, так же как и армии, происходило на основе рекрутских наборов, офицерские кадры готовились в специальных военно-морских училищах.
В 1716 г. был принят «Устав воинский», определявший основы устройства армии и обязанности военнослужащих. Основной тактической единицей в армии были состоявшие из батальонов полки, они объединялись в бригады, а бригады — в дивизии. Появился полевой (генеральный) штаб во главе с генерал-фельдмаршалом. Было введено командование отдельными родами войск. Произошли важные перемены в стратегии — теперь армия стремилась не только брать отдельные крепости противника, но и нанести ему поражение в открытом сражении. Успех военной реформы наглядно продемонстрировала победа России в Северной войне.
«Регулярное» государство Петра I. Петр кардинально перестроил систему органов центрального и местного управления. На смену Боярской думе и приказам пришли Сенат и коллегии. Сенат поначалу возник как коллегиальный орган, заменявший государя во время военных походов. Со временем он стал высшим правительственным учреждением, руководившим работой органов исполнительной власти и местной администрации. Громоздкая и запутанная приказная система была заменена 12 коллегиями. В их ведении главным образом находились промышленность, финансы, торговля, а также внешняя политика.
Эффективность новых принципов управления обеспечивалась в том числе и системой жесткого контроля, который держал чиновников в страхе. Для надзора за деятельностью администрации при Сенате была учреждена должность обер-фискала (с сетью подчиненных ему провинциал-фискалов). Доносы фискалов ежемесячно направлялись в Сенат. Самодержец поощрял фискалов, освободив их от податей, подсудности местным властям и ответственности за ложные наветы. Надзор за деятельностью фискалов осуществлял генерал-прокурор Сената.
Репрессивный аппарат государства пополнился новым учреждением — полицией. Полицейский контроль над обществом не ограничивался борьбой с «разбойниками, ворами, насильниками и обманщиками». Объявляя полицию «душой гражданства», которая рождает «добрые порядки», Петр I рассчитывал с ее помощью загасить социальные конфликты. Политическим сыском ведал специальный Преображенский приказ, преобразованный затем в Тайную канцелярию.
Строгой регламентации подвергались все стороны общественной жизни — количество и размер окон в домах, освещение улиц, одежда, устройство празднеств, порядок заключения браков и т. п. За малейшее отклонение от указанных норм следовало суровое наказание.
Памятник Петру I в Петербурге. Скульптор Э. М. Фальконе
В 1708—1710 гг. была проведена реорганизация территориально-административной системы. Страна стала делиться на восемь губерний (Азовскую, Архангелогородскую, Ингерманландскую, Казанскую, Киевскую, Московскую, Смоленскую и Сибирскую). Губернии, в свою очередь, состояли из провинций, а те — из уездов. Губерния была, по существу, военным округом, на территории которого формировались и обеспечивались всем необходимым полки действующей армии. На всех этих ступеньках формировалась местная администрация. На губернском уровне ее возглавлял назначавшийся царем губернатор, наделенный самыми широкими полномочиями в сфере гражданского управления, судопроизводства и руководства находившимися на его территории войсками.
Разросшийся бюрократический аппарат приобрел определенную стройность после появления в 1722 г. Табели о рангах. Этот документ вводил 14 чинов (классов) для всех государственных служащих (по военной и штатской части). Табель о рангах открывала доступ к дворянским титулам представителям низших сословий. Для этого нужно было, проявляя природные способности и необходимое усердие, дослужиться до восьмого класса.
Приступив к преобразованиям, Петр I использовал господствовавшие в Европе идеи «регулярного» государства, в котором абсолютная власть монарха путем строгой регламентации всех сторон общественной и частной жизни должна была привести подданных к «общему благу».
Важным шагом в формировании «регулярного» государства явилось принятие Петром I в 1721 г. титула императора. Российское государство стало именоваться империей.
Формирование абсолютистского политического режима не могло быть окончательным, пока под полный контроль государства не была поставлена относительно независимая от царской власти Русская православная церковь. После смерти патриарха Адриана, противника «латинства» и европеизации страны, Петр I запретил выборы его преемника, а вскоре и вовсе ликвидировал само патриаршество. Вопросы управления церковными делами были переданы в ведение учрежденного царем Святейшего Синода, фактически представлявшего собой одну из коллегий. Члены Синода приносили присягу на верность монарху, их деятельность контролировал светский чиновник — обер-прокурор.
Петр критиковал монахов («тунеядцы суть»), большая часть которых пребывала в праздности, их существование было совсем не похоже на аскетическое житие Сергия Радонежского и других подвижников Средневековья. По распоряжению царя монастыри должны были взять на себя заботу о больных и инвалидах, создавать школы. Была предпринята, правда неудачная, попытка поставить часть церковных вотчин под контроль государственной казны — проблему секуляризации монастырских земель Петру решить не удалось.
Подчинение церкви «регулярному» государству выражалось в том, что оно определило право светской власти контролировать совесть, мысли и убеждения подданных. Государственная власть принуждала их к отправлению православных обрядов, преследовала другие религии.
Борьба за наследие Петра. Многие преобразования Петра Великого на века определили принципы жизни Российского государства. Однако в течение нескольких десятилетий после смерти императора власть была довольно неустойчива. Пять раз за период с 1725 по 1762 г. при помощи оружия происходила смена правителей. Не раз обладатели имперской короны и их всесильные фавориты ставили под сомнение наследие Петра I. Переносилась из Санкт-Петербурга в Москву столица Российского государства. Упразднялись или теряли свои полномочия органы власти, созданные первым русским императором.
Главной причиной частоты и легкости дворцовых переворотов в XVIII в. был установленный в 1722 г. после гибели царевича Алексея (старшего сына Петра) указ о престолонаследии, по которому монарх сам назначал наследника. Это привело к острой борьбе за власть между возможными претендентами на российский престол, усилению роли гвардии в государственных делах.
Ситуацию в стране удалось стабилизировать только при Екатерине II (1762—1796), пришедшей к власти в результате дворцового переворота. Супруга свергнутого Петра III, внука Петра I, была родом из немецкой княжеской династии. Однако именно ее современники называли Великой, отдавая должное заслугам императрицы перед Россией.
Просвещенный абсолютизм: российский вариант. Первые годы правления Екатерины II принято называть эпохой просвещенного абсолютизма в России. Императрица обладала острым умом, развитым интеллектом, стремлением к осознанию ключевых государственных интересов. Будучи немецкой принцессой, вышедшей замуж за наследника российского престола, она приняла православное крещение, хорошо изучила русский язык и культуру, входила в число наиболее образованных людей своего времени.
Екатерининский дворец в Царском Селе
Императрица, состоявшая в переписке с Дидро и Вольтером, хотела «...всякого согражданина... видеть охраняемого законами, которые не утесняли бы его благосостояния». Особенно ярко эти устремления Екатерины проявились в процессе подготовки и созыва Уложенной комиссии (1767—1769). Данное учреждение, составленное из депутатов, выбранных дворянами, горожанами и государственными крестьянами, было призвано выработать новую законодательную базу государства. Специально для депутатов императрица написала «Наказ», который демонстрировал ее желание, не порывая с самодержавием, обеспечить силой государства проведение реформ. Их суть заключалась прежде всего в установлении новых законов, которые четко зафиксировали бы права и обязанности различных сословий — дворянства, горожан, крестьянства.
Комиссии не удалось решить стоявших перед ней задач и постепенно она прекратила свою деятельность. Однако идеи Просвещения в России не угасли. Они нашли путь к читающей части общества благодаря разрешению властей основывать частные типографии и журналы.
В 1773—1775 гг. страну потрясло мощное восстание под предводительством Е. И. Пугачева, охватившее обширные районы Урала и Поволжья. В рядах повстанческой армии сражались крестьяне, казаки, работные люди. Подавив «пугачевщину», правительство стало создавать строго унифицированную систему управления. Губернская реформа 1775 г. возрождала уже в новых условиях идеи «регулярного» государства. Передача власти на местах в руки дворян привела к усилению контроля властей над населением страны. Значительно увеличился штат чиновников на местном уровне. Вместе с тем реформа отделила судебные органы от органов исполнительной власти. В реализации принципа разделения властей это был, безусловно, прогрессивный шаг, свидетельствовавший о том, что Екатерина не отказалась от идей просвещенного абсолютизма.
Одним из признаков обновления правительственной политики явились меры, принятые в отношении иноверцев. Освобожденным от двойного налогообложения старообрядцам было разрешено публичное отправление богослужения. Мусульмане получили право сооружать мечети и открывать духовные училища — медресе.
Опорой императрицы было дворянство, пользовавшееся широкими привилегиями. Екатерина II подтвердила положение о том, что государственную службу для этого сословия нести не обязательно. В «Жалованной грамоте дворянству», изданной в 1785 г., утверждался широкий круг личных и имущественных прав. Многие дворяне удалились из Петербурга и Москвы, занявшись обустройством своих усадеб. На местах были созданы органы дворянского самоуправления.
Сын Екатерины II Павел I (1796—1801), враждебно относившийся к матери, сразу же после восшествия на престол приступил к изменению порядков, установленных императрицей.
Подведем итоги
Реформы государственного управления, осуществленные Петром I и его преемниками, положили начало «регулярному государству» в России. Благодаря политике просвещенного абсолютизма Екатерины II передовая часть российского общества оказалась подготовленной к восприятию идей следующего — XIX столетия.
ВОПРОСЫ
1. Чем была вызвана необходимость преобразований в России?
2. Что такое «регулярное» государство? Какие его черты воплотились в государственном устройстве Российской империи в XVIII в.?
3. Охарактеризуйте основные направления государственной деятельности Екатерины II. Можно ли говорить, что в своей политике Екатерина Великая была продолжательницей дел Петра Великого?
4. в чем состояли особенности российского варианта политики «просвещенного абсолютизма»?
ЗАДАНИЯ
1. Объясните смысл слов С. М. Соловьева, назвавшего Петра Великого «революционером на троне».
2. Прочитайте выдержки из «Жалованной грамоты дворянству».
«8-е. Без суда да не лишится благородный дворянскаго достоинства.
9-е. Без суда да не лишится благородный чести.
10-е. Без суда да не лишится благородный жизни.
11-е. Без суда да не лишится благородный имения.
12-е. Да не судится благородный, окроме смети равными.
13-е. Долю благородного, впадшего в уголовное преступление и по законам достойного лишения дворянскаго достоинства, или чести, или жизни, да не вершится без внесения в Сенат и конфирмации императорского величества.
15-е. Телесное наказание да не коснется до благородного.
18-е. Подтверждаем благородным, находящимся в службе, дозволение службы продолжать и от службы просить увольнения по сделанным на то правилам.
20-е. Но как благородное дворянское название и достоинство изстари, ныне, да и впредь приобретается службою и трудами империи и престолу полезными... всякой благородной дворянин обязан по первому позыву от самодержавной власти не щадить ни труда, ни самого живота для службы государственной».
Какими исключительными правами пользовались дворяне? Какие обязанности перед государством они несли?