Социально-политические мероприятия. В феврале 1762 г. был обнародован манифест Петра III «О вольности дворянской», который осуществил давнюю мечту российского первого сословия об освобождении от обязательной государственной службы. Екатерина II, не одобрявшая многих решений своего мужа, не рискнула отменить этот манифест, но и не пожелала подтвердить его, опасаясь, что освобожденные от службы дворяне приобретут излишнюю независимость от трона. Как показали дальнейшие события, опасения императрицы были напрасны. Многие из тех, кто вышел в отставку, вскоре вернулись на службу, так как получаемое на службе жалованье являлось необходимым подспорьем в жизни столичного и провинциального дворянства.
Одним из первых крупных мероприятий Екатерины II стала реформа Сената, разделенного на 6 департаментов, каждый из которых ведал определенными сферами управления. Это должно было повысить производительность труда сенаторов и их ответственность. А проект Н. И. Панина о создании Императорского совета, призванного помочь императрице управлять государством, постигла неудача. Екатерина сначала поддержала это предложение и даже назначила членов Совета, но потом, опасаясь ограничения власти самодержца, передумала.
Еще предшественникам Екатерины Алексеевны бросалось в глаза несоответствие юридических норм середины XVII в. требованиям и реалиям второй половины XVIII столетия. В 1766 г. Екатерина II издала указ о необходимости создания нового проекта Уложения законов. С реализацией этого указа, с работой Уложенной комиссии в 1767—1768 гг. связано несколько важных для истории страны моментов. Для того чтобы определить круг вопросов, которые должна была рассмотреть комиссия, и указать ей глубину рассмотрения проблем, императрица написала специальный «Наказ», состоявший из 526 статей. «Наказ» был явной компиляцией из работ Монтескье. Беккариа, Юста и статей старого российского законодательства, но Екатерина II творчески переработала идеи названных авторов, приспособив их к российской реальности.
В «Наказе» имелись статьи о прерогативах самодержавного монарха, законы объявлялись скрепами, необходимыми для существования общества, осуждались пытки, упоминалась презумпция невиновности. Слабее всего в «Наказе» был разработан крестьянский вопрос, хотя, если судить по черновым отрывкам, поначалу императрица уделила ему достаточно внимания. Однако она дала почитать «Наказ» некоторым вельможам, разрешив изымать из документа все, что покажется им неугодным. Неугодными им показались осторожные критические слова Екатерины II о существующей крепостнической системе.
Интересен порядок выборов депутатов Уложенной комиссии. По одному человеку в комиссию отправляло каждое центральное учреждение: Сенат, Синод, коллегии. От дворян и горожан проходило по одному депутату от уезда или города, а свободное (независимое от помещиков и дворцового ведомства) крестьянство выявляло депутатов входе трехстепенных выборов. Депутатская должность освобождала человека от казни, пыток и телесных наказаний, депутат не мог привлекаться к судебной ответственности без разрешения императрицы, а жалованье ему выдавалось сверх полагаемого по службе, что обеспечивало материальную независимость избранников.
Заседания Уложенной комиссии разочаровали императрицу. Требования сословий (дворян, горожан, крестьян), выраженные и в наказах избирателей, и в выступлениях депутатов, оказались противоречивыми и весьма своекорыстными. Дворяне требовали сохранения привилегий и расширения своей власти над крепостными. Горожане мечтали о владении крестьянами и отстаивали свою монополию на городскую торговлю. Крестьяне жаловались на произвол помещиков, чиновников и тяжесть податей. Подобное поведение депутатов не сулило появления нового, «просвещенного» Уложения законов, а потому, воспользовавшись началом войны с Турцией, императрица закрыла заседания комиссии.
После крестьянской войны под предводительством Е. И. Пугачева Зимний дворец оказал помощь помещикам и мануфактуристам, чьим владениям был нанесен урон во время бунта. Трем губерниям — Оренбургской, Казанской и Нижегородской — была выдана ссуда по 500 тыс. руб. каждой. Но главным ответом на выступление крестьян и казаков стало проведение областной реформы. В административном плане Россия оказалась поделенной на 50 губерний, состоявших из уездов. Причем каждая губерния насчитывала 300—400 тыс. жителей, а уезд — 20—30 тыс. Подобная система не учитывала ни особенностей экономики, ни национального состава региона, зато позволяла областной администрации во главе с генерал-губернатором (наместником) контролировать население своей территории. Вся власть в губернии и уезде принадлежала дворянству, что и составляло социальную цель реформы. Кроме того, первое сословие получило возможность решать свои судебные и иные дела на месте, не отправляясь в столицу.
Опутав страну сетью учреждений, способных чутко реагировать на повседневные и чрезвычайные события в жизни провинции, власть решила упорядочить положение некоторых сословий империи. В 1785 г. последовали две жалованные грамоты — дворянству и городам. Первая закрепляла все привилегии и права дворянства, завоеванные им в течение XVIII в.: освобождение от обязательной государственной службы, владение крепостными, право заниматься торговлей и предпринимательством. Грамота даровала дворянам сословные учреждения: губернские дворянские собрания, имевшие право обращаться к губернатору, Сенату и даже императрице с жалобами о своих нуждах. Жалованная грамота городам четко определила границы городских сословий. Население городов было разделено на 6 разрядов. Два первых разряда составляли привилегированную часть горожан. Они освобождались от подушной подати, телесных наказаний, казенных служб; рекрутская повинность для них заменялась денежным взносом. Основное население города составляли мешане, ремесленники, домовладельцы и т. п. Горожанам, как и дворянам, даровались органы местного самоуправления. Они выбирали городского голову, бургомистров, заседателей магистрата, а исполнительным органом местной власти стала Шестигласная дума, состоявшая из городского головы и шести гласных — по одному от каждого разряда городского населения.
Таким образом, Россия все больше становилась дворянским государством, в котором городское сословие, получив формальное признание, не приобрело достаточных прав для своего нормального развития. Крестьянство же так и не получило юридических оснований существования в качестве сословия.
В резком противоречии с политикой Екатерины II оказались мероприятия ее сына, Павла I. Руководствуясь афоризмом: «В России велик только тот, с кем я говорю, и только пока я с ним говорю», он отменил губернские собрания дворян и поставил их под контроль правительственной администрации. Дворян снова могли подвергнуть телесным наказаниям за совершенные ими уголовные преступления. Был император и противником отмены обязательной службы для представителей первого сословия.
Павел I попытался облегчить участь крепостных крестьян, рекомендовав помещикам использовать трехдневную барщину и запретив продавать дворовых и безземельных крестьян с молотка. Эти указы носили необязательный характер, но послужили поводом для увеличения числа крестьянских жалоб на произвол помещиков. В то же время Павел I за четырехлетнее правление успел раздать в частные руки 600 тыс. душ (Екатерина II за 34 года раздала 800 тыс. крестьян).
Наконец, в 1797 г. император принял новый закон о престолонаследии, согласно которому трон передавался только по мужской линии по восходящей (старшему сыну, младшим сыновьям, дядьям и т. п.). Хаос намерений и мероприятий, озвученных монархом, был направлен к одной цели — укрепить деспотическую власть императора и совсем не имел в виду обеспечить благополучие государства и подданных.
Экономические мероприятия правительств в 1761—1801 гг. Одно из мероприятий в духе просвещенного абсолютизма связано с учреждением в 1765 г. императорского Вольного экономического общества, просуществовавшего до 1917 г. На Общество возлагалась не только задача распространения «полезных и нужных знаний», но и нацеливание крестьянского и помещичьего хозяйства на рациональное, интенсивное устройство. «Труды» Общества знакомили своих читателей с помещиками-рационализаторами, их опытом, печатали образцовые инструкции для приказчиков и т. п. Общество даже объявило конкурс на тему «Что полезнее, чтоб крестьянин имел в собственности землю или токмо движимое имение, и сколь далеко его права на то или иное имение простираться должны?». За два года было получено 162 конкурсные работы, из которых только 7 принадлежали перу россиян, остальные — немцам и французам.
В марте 1775 г. появился манифест, снимавший все препоны при заведении промышленных предприятий. Он освобождал ремесленников от уплаты мелких сборов, стеснявших их деятельность, а купцов, обладавших капиталом свыше 500 руб., — от подушной подати, заменив ее однопроцентным сбором с капитала. Эта мера служила развитию промышленности и выделяла купечество из числа «подлородных» людей.
В 1779 г. были изменены расценки оплаты труда приписных к металлургическим заводам крестьян, не менявшиеся с 1724 г. Указ вдвое повышал их заработную плату, перечислял работы, на которых временно или постоянно могли использоваться приписные. Он должен был уменьшить бремя повинностей крестьян.
В 1798 г. Павел I вернул промышленникам право покупать крестьян к предприятиям, то есть владеть «крещеной собственностью». Однако к этому времени принудительный труд на мануфактурах уже не имел для их владельцев прежней привлекательности, так как за долгие десятилетия они научились довольствоваться наемным трудом оброчных крестьян, уходивших от помещика на заработки.
Экономические мероприятия самодержавных правительств были направлены не столько на развитие промышленности и сельского хозяйства России, сколько на приспособление крепостнической основы экономики империи к меняющимся условиям существования страны.
Вопросы и задания
1. Историки полагают, что почва для переворота 1762 г. была подготовлена самим Петром III. Согласны ли вы с этим утверждением? Свой ответ обоснуйте. 2. Известный сановник Н. И. Панин сказал о «Наказе» Екатерины II: «Это аксиомы, способные разрушить стены». Объясните оценку, данную Паниным «Наказу». 3. Говорят, что причинами неудач деятельности Уложенной комиссии стали несогласие аристократии с ее работой и начало войны с Турцией. Так ли это? Обоснуйте свой ответ. 4. В. О. Ключевский писал, что Екатерина II «не трогала исторически сложившихся основ государственного строя». Объясните слова ученого. 5. Историки пишут, что наследник престола Павел Петрович сочувственно относился к польским повстанцам 1793 г., был поклонником идей о самоценности человека, о свободе как главном человеческом сокровище. Объясните, почему Павел I резко изменился к моменту своего вступления на престол.