1. Образ власти
Вершина и источник власти — царь. Неслучайно каждый указ, каждая челобитная и грамотка начинались со слов: «Царю и великому князю» или «Царь и великий князь указал». В середине столетия в титул официально вошло слово самодержец, подчёркивающее неограниченный характер царской власти.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ в XVII веке
Восприятие власти покоилось на учении о её божественном происхождении. Весь монарший обиход, все придворные церемонии должны были внушить подданным эту мысль. Московский двор во многом подражал византийским императорам и соперничал в пышности с дворами европейских государей. «Подданные, ослеплённые его блеском, приучались благоговеть перед царём и чтить его почти наравне с Богом», — отмечали иностранцы.
Формально власть царя была ничем не ограничена. Но на деле, конечно, монарх должен был считаться с традициями, которые определяли место того или иного сословия в жизни общества, с христианскими заповедями, осуждавшими безвинные опалы и казни. Попытки преступить эти ограничения заканчивались трагично и для страны, и для власти.
Первые Романовы, укрепляя пошатнувшуюся после Смуты царскую власть, старательно подчёркивали своё стремление утвердить «правду» и оградить подданных от произвола и злоупотреблений. Власть справедливая, грозная и одновременно милостивая — в таком облике старались предстать перед подданными государи новой династии.
Посмотрите на картину. Что можно сказать о взаимоотношении царя с боярами?
Ожидают выхода царя. Художник А. П. Рябушкин. Эскиз. 1901
2. Боярская дума
Управляли страной Романовы при помощи Боярской думы. Её права не были чётко определены, и в своей деятельности она опиралась на традиции соправительства. Это значило, что, во-первых, царь советовался, совещался с Думой. Во-вторых, она с согласия и по поручению царя отдавала различные распоряжения, то есть была распорядительным органом при монархе.
Первые цари из династии Романовых восходили на престол в юном возрасте. Естественно, в годы взросления они могли лишь царствовать, но не править. В этих условиях роль Думы возрастала.
В XVII веке окончательно сформировалась её структура. Высшими думными чинами считались бояре и окольничие. Этими чинами обыкновенно жаловались представители аристократии. Следующим был чин думного дворянина. Существовал и чин думного дьяка, которым жаловались отличившиеся на государевой службе приказные люди. Их появление в Думе — свидетельство усиления бюрократического начала в управлении государством.
Заседания Боярской думы происходили в одной из палат царского дворца. Рассаживались члены Думы по чинам: бояре — ближе к государю, на «честных местах», затем — окольничие и на дальних скамьях, ближе к двери, — думные дворяне. Дьяки стояли, пока государь не разрешал им сесть.
Компетенция Думы не была строго определена. На обсуждение могли быть вынесены и важные вопросы, и незначительные, случайные. Часто в Думе разрешались споры чиновников, возглавлявших приказы. Обыкновенно думный дьяк докладывал дело или зачитывал грамоты, затем начиналось обсуждение, которое завершалось боярским приговором. Но он получал силу только с одобрения государя.
Сидение царя Михаила Фёдоровича с боярами в его государевой комнате. Художник А. П. Рябушкин. 1893
Что можно сказать об обстановке, в которой протекало заседание Думы? Какой момент заседания запечатлела картина?
Подьячий Григорий Котошихин так описывал заседание Думы: случится царю «мысль свою объявить... и он приказывает, чтоб они, бояре и думные люди, помысля, к тому делу дали способ». Иные думные «мысль свою к способу объявляют», однако много бояр молчат, поскольку «пожалованы в Думу лишь благодаря своей великой породе». При этом многие из таких молчаливых советчиков были даже «грамоте не учёные».
Едва ли стоит сомневаться в точности этого описания. В Думе действительно оказывались бояре, способные в лучшем случае молчать, «брады свои уставя». Но были среди думных и государственные мужи, много сделавшие для страны.
Итак, приговор Думы обретал силу закона лишь с согласия царя. Сам же царь мог обойтись и без Думы. Вокруг него образовывался круг ближайших соратников, «ближних бояр», в совете с которыми нередко принимались важнейшие решения. Число указов, которые царь принимал без Думы, неуклонно возрастало. Дума, таким образом, постепенно утрачивала своё значение.
3. Приказная система
Что такое приказы? Когда они возникли? Как функционировали?
Центральными органами исполнительной власти были московские приказы. Именно они осуществляли текущую деятельность по управлению страной, выполняли важные административные, военные, судебные, финансовые функции. Во главе этих учреждений стояли приказные судьи. Большую роль в управлении играли приказные — дьяки и подьячие. Их сила заключалась в знаниях и связях.
Для многих судей из числа бояр, «севших на приказ», делопроизводство и законодательство оставались тайной за семью печатями. Черновая повседневная работа падала на приказных, умевших извлекать из этого обстоятельства немалые для себя выгоды.
Приказы создавались по мере необходимости. К примеру, возникла потребность в производстве пушек — был организован Пушкарский приказ. Разрядный приказ занимался организацией службы дворян; стрельцами и их содержанием ведал Стрелецкий приказ. Рядом с военными приказами существовали приказы финансовые (например, Новая четь, Приказ большой казны и др.), судебные (Владимирский и Московский судные приказы) и иные. Большую роль играл Поместный приказ, в ведении которого было дворянское землевладение. Все такие приказы условно можно назвать отраслевыми.
Штат некоторых приказов исчислялся десятками подьячих (больше всего их было в Поместном приказе); в других счёт шёл на единицы. Впрочем, размерами приказа далеко не всегда определялась его значимость. Небольшой Аптекарский приказ ведал здоровьем государя. Глава этого приказа имел прямой доступ к царю. Это свидетельствовало об особом доверии государя. По традиции этот приказ отдавали самому влиятельному боярину, главе правительства. Он же, как правило, оставлял за собой и Стрелецкий приказ, поскольку стрельцы несли охрану Кремля и были главной силой столичного гарнизона.
Пожалован шубой с царского плеча. Художник А. П. Рябушкин. 1902
Существовали и приказы территориальные. Их появление отражало особенности формирования Русского государства. Завоёванные и присоединившиеся территории собирались под руку московского государя, оставаясь при этом всё теми же царствами и княжествами, лишь поменявшими своего правителя. Государство мыслилось как совокупность царств и земель со своими органами власти.
Территориальным приказом был, например, Приказ Казанского дворца (Казанский приказ), управлявший бывшими Казанским, Астраханским и Сибирским царствами. Со временем из него выделился Сибирский приказ. После вхождения в состав Московского государства части Украины возник Малороссийский приказ.
Если бы мы попытались найти синоним слову приказ, то, скорее всего, им оказался бы термин министерство. Это, однако, весьма приблизительное уподобление.
XVII столетие стало временем укрепления самодержавия. Приказы являлись главными органами центральной исполнительной власти. Число приказов быстро увеличивалось. В середине столетия одновременно работало более 40 приказов. Приказы, точно паутина, оплетали всю страну, сосредотачивая решение наиболее важных дел в центре. Это обстоятельство позволило Романовым сильно продвинуться на путях централизации управления и укрепления самодержавной власти.
Приказы обычно размещались в нескольких палатах — помещениях с подслеповатыми слюдяными оконцами и закопчёнными от свечей потолками. В красном углу — образа, в центре — стол (или столы), вдоль стен — скамьи, сундуки и берестяные короба, в которых хранились дела. Для поиска необходимых бумаг составляли описи. Так формировался приказный архив. Приказ открывался рано. В передней палате сидели молодите подьячие, которые переписывали бумаги. Писали за столом и на коленях, используя гусиные перья и чернила. Если чернила казались водянистыми, тут же наскабливали из печки сажи — для черноты. Писали на узких листках бумаги, которые склеивали друг с другом и скручивали в длинные свитки — столбцы. Иные из них достигали длины в десятки метров. Чтобы не было никаких изъятий либо подмен, на обороте, по месту склеивания, расписывался старший подьячий или дьяк.
Сердце приказа — казёнка, лучшая палата, где сидел глава приказа с товарищем (помощником, заместителем). Здесь выносились приговоры, разрешались тяжбы, шло разбирательство дел.
Всем было ведомо, что приказные «кормятся от дел». Идти просителю в приказ с пустыми руками — всё равно что и не ходить. Начиная с судьи и кончая последним подьячим — все ждали подарков, подношений, или, как тогда выражались, «почестей». Понятно, что «почестей» было больше в тех приказах, где было больше просителей. Поэтому приказы делились на доходные, где можно «покорыстоваться», и малодоходные. Правительство даже устанавливало жалованье приказным с учётом этого обстоятельства.
Кроме «почестей» приказный люд вымогал взятки. Неслучайно меткий на слово русский человек высмеял вороватых и нечистых на руку приказных в пословицах, например: «Всякий подьячий любит калач горячий».
В приказе московских времён. Художник С. В. Иванов. 1900-е гг.
Посмотрите на картину. Попытайтесь найти начальника приказа (приказный судья), дьяка, старших и молодших подьячих. Кто выступает в роли истцов и ответчиков? Что предлагается в виде «почестей»?
4. Местное управление
В XVII веке произошли важные изменения в управлении на местах — в провинциальных городах и уездах. Рядом с органами самоуправления, которые выбирались населением, появились представители центра, городовые воеводы. Последних не надо путать с полковыми воеводами, которые предводительствовали вооружёнными отрядами.
Главными обязанностями городового воеводы были управление городом и уездом, контроль за сбором налогов и за исполнением указов. Для этого воевода наделялся административной и судебной властью с условием, что он будет «держать к людям привет, ласку и береженье».
Почему же воеводское управление появилось именно в это время? Упрочение после Смуты самодержавной власти требовало более строгого контроля над местной властью. И воевода, представитель центра, более всего подходил для этого. Кроме того, воевода, в отличие от земских и губных старост, не был связан с местным населением. Он последовательнее и строже проводил правительственную линию. С другой стороны, полностью отказаться от помощи органов самоуправления власть пока не могла. Воевода просто не имел сил для того, чтобы в одиночку справиться со всеми вопросами, особенно со сбором налогов.
Дворяне буквально осаждали приказы просьбами послать их на воеводство. Подобно приказным, они мечтали «покорыстоваться» — получить «почести» и «подарки». В глазах общества это была вполне «законная плата» воеводе за его труды.
5. От дворянского ополчения к полкам нового строя
В военных столкновениях первой трети XVII века русская армия несла чувствительные поражения. Причина была налицо: дворянское ополчение уже не отвечало требованиям времени. Ведь военные столкновения стали масштабнее, а развитие огнестрельного оружия вносило коренные изменения в стратегию и тактику, в систему боевых порядков и соотношение конных и пеших соединений. Задачи реорганизации вооружённых сил побуждали обращаться к европейскому опыту. На государевой службе появилось немало иностранных офицеров.
Военное реформирование нашло своё выражение прежде всего в постепенном вытеснении дворянского ополчения солдатскими и рейтарскими полками. Такие полки нового строя проходили военное обучение. При этом уже нельзя было мириться с разношёрстным вооружением, каким пользовались дворяне. Полки нового строя вооружались единообразно — и чаще всего за счёт казны. Производство стандартного оружия трудно было наладить в многочисленных мастерских. Возникала нужда в мануфактурах, а значит, в серьёзных экономических переменах.
Солдатские и рейтарские полки появились в начале 1630-х годов; тогда они составляли незначительную часть русского войска. Но уже в середине 1660-х годов конные полки нового строя (рейтары и гусары) насчитывали около 24 тысяч человек (в дворянской коннице насчитывалось 10 тысяч служилых людей). Перераспределение произошло за счёт включения большой части городового дворянства в рейтарские полки. Особенно заметен был рост солдатских полков (33 тысячи человек). В итоге новые соединения составили более половины русской армии. Устроенные «на регулярный лад», эти части считались наиболее боеспособными.
Перед новой династией стояла задача укрепления самодержавной власти. Прежний опыт подсказывал: следовало не только восстановить расшатанный в Смуту порядок, но и продолжить государственное строительство, создать такие органы власти, которые бы эффективно воплощали в жизнь волю монарха. Для этого необходимо было продолжить централизацию управления. В предыдущих столетиях на этом пути были сделаны важные, но лишь первые шаги. Романовы продолжили это движение, не только сосредотачивая власть в центре, но и разветвляя её, совершенствуя систему управления.
Герб Московского государства. Титулярник. 1672
Вопросы и задания
1. Дайте характеристику власти первых Романовых. Чем она отличалась от власти Ивана Грозного в годы опричнины?
2. Как происходили заседания Боярской думы? Какова была роль этого органа власти?
3. Почему историки считают первую половину XVII века временем расцвета сословно-представительной монархии?
4. Что такое приказная система? Чем можно объяснить её расцвет в XVII веке?
5. Как развивалось управление на местах?
6. Почему в XVII веке возникла необходимость в реорганизации армии? Чем отличались полки нового строя от дворянского ополчения?