1. Война и реформы
«Россия вошла в Европу, как спущенный корабль, при стуке топора и при громе пушек», — писал А. С. Пушкин. В самом деле, к какой бы странице истории петровских реформ мы ни обратились, везде ощущалось дыхание войны. Война определяла ритм преобразований — сначала торопливый, даже хаотичный, затем, после Полтавы, более размеренный. Война продиктовала логику реформ: каждая задача порождала новую, углубляя преобразования. Война во многом определила облик господствующего сословия. Большинство дворян своё будущее стали связывать с военной службой. Это было престижнее и почётнее.
Но нельзя забывать и о том, что потребность в коренных переменах возникла ещё в XVII веке. Направленность преобразований, их содержание и пределы определялись более глубинными процессами, происходившими в стране, обществе и государстве.
2. «Общее благо»
Официальной целью всех преобразований провозглашалось достижение «общего блага». Имелось в виду благо Отечества, государства. Все перемены призваны были приносить государственную пользу. Считалось, что лучше всего это можно сделать, если каждый человек в зависимости от своей сословной принадлежности будет точно знать, что можно и должно ему делать, а что — нет.
Фейерверк в честь заключения Ништадтского мира со Швецией. Из книги XVIII века
Государство, в представлении реформаторов, являлось и целью, и главным орудием реформ. Особое внимание Пётр и его соратники уделяли законам.
Для эпохи Петра было характерно активное законотворчество. При этом закон решительно противопоставлялся произволу: даже монарх должен был уважать и соблюдать законность. Расширялась сфера применения правовых норм; регламентировались все стороны жизни общества. Законодатели постоянно обращались к здравому смыслу подданных, убеждали их в необходимости и полезности новых установлений.
Однако издать «правильные законы» — лишь полдела. Нужны были механизмы для их претворения в жизнь — образованные исполнители и умело устроенные органы управления. Доставшиеся в наследство Петру государственные учреждения для этой цели были признаны непригодными.
Вспомните и назовите основные органы управления страной, существовавшие в XVII веке.
3. «Регулярное государство»
Царь решил создать государство, основанное на рациональных принципах с чётким разделением функций органов управления.
Что такое разделение властей? Кто в Европе в XVII веке чётко определил это понятие?
Новые учреждения должны были составить стройную и разветвлённую систему. «Регулярное государство» — как часы, где каждый винтик (человек), каждая пружина (государственное учреждение) на своём месте, работают как единый механизм.
Для этого надо было точно установить, какое учреждение чем занимается, то есть определить компетенцию органов власти, а также их структуру и субординацию (порядок подчинения). В отличие от приказов, новые учреждения должны были строить свою работу на основе уставов — регламентов, в которых описывались их структура, порядок работы и должностные обязанности чиновников. Подобные задачи решались в ходе административных реформ.
4. «Правительствующий сенат»
Высшим органом власти стал сменивший Боярскую думу Сенат, учреждённый царём в 1711 году: он мог выступать с законодательными инициативами, издавать указы.
На Сенат были возложены высшие административные, судебные и контрольные функции. Подчёркивая значение Сената как главного правительственного органа, царь даже прибавил к его названию слово Правительствующий.
Будучи вечно в разъездах, Пётр вёл оживлённую переписку с Сенатом. Царь подгонял сенаторов, требовал скорейшего рассмотрения дел, распекал чиновников за нерадивость и «бездельные разговоры». Строгий царский присмотр был и впрямь нужен: сенаторы нередко забывали о своих обязанностях. Не случайно Пётр наказывал следившим за порядком в Сенате гвардейцам: «А ежели кто из сенаторов станет браниться или невежливо поступать, то такого арестовать и отвести в крепость».
5. Коллегии
Центральными исполнительными органами власти стали коллегии, к созданию которых Пётр приступил в 1717 году.
Коллегии заменили систему приказов. Их функции были строго определены и охватывали наиболее важные отрасли государственного управления. Это позволяло избегать дублирования и путаницы, существовавших при приказной системе.
Ведущее место принадлежало Коллегиям иностранных дел, Военной и Адмиралтейской. Они были признаны первейшими.
Дворянское землевладение находилось в ведении Вотчинной коллегии. Торговля была отдана Коммерц-коллегии. Финансами ведали три коллегии с чётко разделёнными задачами: Камер-коллегия занималась доходами, Штатс-контор-коллегия — расходами, за правильным использованием государственных средств надзирала Ревизион-коллегия.
Правосудием ведала Юстиц-коллегия. Берг-коллегия занималась горнорудной промышленностью, а Мануфактур-коллегия — лёгкой. Правами коллегии обладал Главный магистрат, управлявший городским населением.
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ В РОССИИ в первой четверти XVIII века
В новых органах существовало коллегиальное управление (отсюда и их название). Пётр считал, что «всё лучшее устроение через советы бывает». Во главе коллегий были поставлены президенты, вице-президенты и советники. Коллегиальное управление, по замыслу царя, должно было ограничить злоупотребления, поскольку препятствовало закулисному решению дел.
Во главе коллегий царь поставил лиц, на которых мог положиться. Так, А. Д. Меншиков возглавил Воинскую коллегию, а Ф. М. Апраксин — Адмиралтейскую.
Коллегии заменили десятки приказов. К примеру, вооружёнными силами в XVII веке занимались 6—8 приказов. Теперь же всё решалось в одной Военной коллегии. Отраслевое управление получилось более эффективным.
6. Прокуроры и фискалы
Столкнувшись с массой злоупотреблений, Пётр принялся создавать органы, надзиравшие за учреждениями и должностными лицами.
В 1711 году царь учредил должность фискалов, которые должны были выискивать и доносить государю о всех случаях нарушения законов, казнокрадстве, взяточничестве. Для того чтобы фискалы старательнее работали, царь даже разрешил им и их помощникам претендовать на часть имущества разоблачённых ими преступников. Таким образом, донос был возведён в ранг «государственной добродетели». Неслучайно с той поры слова доносить и фискалить стали синонимами.
Фискалы разоблачали преступления уже совершённые. Царь же, нуждавшийся в полном, всеобщем контроле за государственными учреждениями и подданными, стремился не только разоблачать, но и предупреждать все случаи нарушения законов. Для этого в 1722 году он создал прокуратуру — орган гласного надзора. Во главе неё был поставлен генерал-прокурор — «око государево», которому подчинялись прокуроры в коллегиях. Эти чиновники должны были следить за строгим соблюдением законов, выявлять и пресекать их нарушение. Генерал-прокурор подчинялся только императору. Так Пётр надеялся обеспечить независимость и объективность надзора.
Надеждам царя справиться со взяточничеством и казнокрадством с помощью прокуроров не суждено было сбыться. Соблазн легко и быстро обогатиться для многих был неодолим.
Следивший за исполнением законов фискал А. Я. Нестеров раскрыл вопиющие злоупотребления сибирского губернатора князя М. П. Гагарина. Виновного повесили. Но прошёл год, и на взяточничестве попался сам Нестеров, которого в назидание другим наказали ещё строже — колесовали.
Казнокрадом был А. Д. Меншиков. Лишь царская приязнь да заслуги позволяли ему избегать сурового наказания. Царь был в отчаянии, что ему не удавалось одолеть разъедающее «регулярное государство» зло. Однажды в сердцах он даже пригрозил повесить каждого казнокрада, укравшего больше, чем стоила верёвка. В ответ первый генерал-прокурор П. И. Ягужинский заметил, что в таком случае царь может остаться без подданных.
7. Реформа местного управления
Реформы затронули и местное управление. В 1708 году страна была разделена на губернии (сначала их было 8, затем 11), которые, в свою очередь, состояли из уездов. Обстановка требовала, чтобы местные власти обеспечивали исправное поступление налогов и выполнение населением повинностей.
Поэтому в руках губернаторов оказалась огромная власть — административная, судебная и даже военная.
Позднее появилась и промежуточная (между губерниями и уездами) территориальная единица — провинция во главе с воеводой.
8. Церковная реформа
Пётр не желал мириться с особым положением церкви в государстве. После смерти патриарха Адриана царь не допустил проведения выборов нового патриарха, а вскоре вообще отменил патриаршество.
В 1721 году было создано высшее учреждение для управления церковью — Святейший правительствующий синод. Синод состоял из духовных лиц, назначенных царём. Они получали казённое жалованье и должны были выполнять все царские повеления. По сути, Синод стал ещё одной коллегией, в ведении которой были «духовные дела», а его члены — чиновниками, только одетыми не в мундир, а в рясу.
Памятная книга Петра I. XVIII век
Авторитет Синода не шёл ни в какое сравнение с авторитетом патриарха. Духовенство лишалось права давать нравственную оценку деяниям светских властей. Объявление императора высшим судьёй в духовных делах окончательно ставило церковь в подчинённое положение. Была даже предпринята попытка ограничить тайну исповеди. Отныне священник, узнавший на исповеди о каких-либо враждебных государю и государству намерениях, обязан был тотчас доносить об этом властям.
Не следует думать, что царь был атеистом. Он лишь искал надлежащее место церкви и духовенства с точки зрения «государственной пользы». По мысли Петра, священники должны были и далее заботиться о воспитании и нравственности прихожан, о всеобщем почтении к властям.
9. Военная реформа
В ходе войны была создана регулярная армия, способная вести борьбу с грозным противником. Русский солдат очень скоро прославился смелостью и выносливостью. Правда, ему не всегда хватало самостоятельности — сказывалось влияние крепостничества, которое душило инициативу. Зато давала знать о себе привычка к коллективизму, к жизни в общине: строй русских полков, спаянных землячеством и товариществом, было чрезвычайно трудно разорвать. Регулярная русская армия вскоре после своего возникновения уже не уступала в выучке наёмным армиям. По силе же духа она превосходила многих. Во время Северной войны русская пехота не уклонялась от страшного штыкового боя, который был далеко не всем по силам.
РЕФОРМА ВООРУЖЁННЫХ СИЛ
Звезда и знак ордена Св. апостола Андрея Первозванного — высшей награды Российской империи
К концу жизни Петра в русской армии было 126 кавалерийских и пехотных полков. Такая военная мощь внушала уважение.
Царь не случайно писал, что правитель, не имеющий флота, владеет «лишь одной рукою». Пётр превратил Россию в морскую державу. К концу жизни царя почти 50 линейных кораблей и фрегатов под андреевским флагом рассекали воды Балтики. С такой силой вынуждены были считаться даже крупные морские державы — Англия и Голландия.
Мощь новой русской армии проявилась в другой военной кампании Петра, предпринятой сразу после окончания Северной войны, — Каспийском (Персидском) походе 1722—1723 годов. В результате к России от Персии отошли западное и южное побережья Каспийского моря с крепостями Дербент, Баку, Решт и др.
Не следует забывать, что содержать такую армию и флот было крайне обременительно. Статус империи дорого обходился стране: основная доля государственных расходов приходилась на вооружённые силы.
10. Экономические преобразования
Разумеется, строительство армии и военно-морского флота были бы невозможны без экономических преобразований. Немногочисленных мануфактур, унаследованных от XVII столетия, было совершенно недостаточно для создания флота и регулярной армии. Невозможно было полагаться и на поставки оружия и всего необходимого из Европы.
За сравнительно небольшой срок Пётр I успел сделать удивительно много, совершив форсированный рывок в развитии мануфактурного производства. К концу его правления в стране насчитывалось до 200 мануфактур. Некоторые — кожевенные, поташные, стекольные, кирпичные, оружейные — выпускали уже привычную продукцию. Другие — парусные, шёлковые, хлопчатобумажные и т. д. — ту, которую прежде не производили в стране. В России впервые стали писать на отечественной бумаге. В Петербурге даже заработала своя «шпалерная» (гобеленовая) мануфактура. Но, главное, заработали металлургические заводы, обеспечивавшие не только армию и флот, но и всю страну чугуном и железом. И если раньше Россия покупала железо за границей (в той же Швеции), то к концу первой четверти XVIII века стала его вывозить за рубеж.
Появились не только новые отрасли, но и целые промышленные районы, изменившие облик страны. На Урале и в Сибири забилось новое «металлургическое сердце» России. Можно говорить даже о создании настоящего военно-промышленного комплекса: Тульский и Сестрорецкий оружейные заводы, Адмиралтейская верфь, Петербургский литейный завод, Канатный, Суконный, Шляпный, Портупейный и другие дворы и мануфактуры, сумевшие вооружить и экипировать армию и флот.
Царь всячески поощрял инициативу и предпринимательство. В 1719 году всем без исключения подданным было разрешено искать полезные ископаемые и возводить заводы. Торговая и таможенная политика строилась в духе меркантилизма — экономического учения, согласно которому государство должно заботиться об активном торговом балансе, когда приток денег превышает их отток (экспорт превышает импорт). Одновременно покровительственные протекционистские меры должны были защитить молодую русскую промышленность от более сильных конкурентов.
Но, говоря о хозяйственных успехах, не следует забывать, что они не изменили феодально-крепостническую основу российской экономики. Не случайно многие мануфактуры широко использовали подневольный труд. Ограниченными были условия и для роста капиталистического производства: не хватало капиталов, наёмных рук, слаборазвитым оставался свободный рынок. Всё это не могло не отразиться в дальнейшем на темпах и характере экономического развития страны.
11. Изменения в культуре и быту
В результате реформ произошли кардинальные перемены в культуре. Образование приобрело преимущественно светский характер. Пётр заботился о создании учебных заведений, призванных обеспечить страну грамотными чиновниками и офицерами. Возникла светская школа: начальные цифирные школы и специальные учебные заведения для подготовки моряков, артиллеристов, лекарей и т. д. В 1701 году появилась Навигацкая (навигационная) школа, со временем разделившаяся на Морскую академию, Медицинское, Артиллерийское, Инженерное училища.
В новых учебных заведениях получали образование по преимуществу дети дворян. Учение стало обязательной повинностью служилого сословия. Однако реформы открыли дорогу к знаниям и наиболее талантливым выходцам из других слоёв общества. Появились новые учебники. Среди них особое место принадлежало «Арифметике» Л. Ф. Магницкого, которую в XVIII столетии держали в руках несколько поколений россиян.
При Петре вовсю заработал печатный станок. Изменилось не только содержание книг, но и шрифт. Пётр провёл реформу алфавита и самолично утвердил начертание букв. Взамен трудночитаемого церковнославянского в 1708 году был введён гражданский печатный шрифт. На этот новый шрифт перешла издававшаяся с 1702 года первая русская газета «Ведомости ».
Не все дворяне смотрели на учёбу как на обременительное занятие. Находились и такие, кто просил Петра отправить их детей для обучения за границу. Конечно, до осознания того, что дворянину непристойно оставаться необразованным, было далеко. Но первый шаг в этом направлении был сделан.
Развивались научные и технические знания. Преобладало стремление к знаниям не теоретическим, а имеющим значение для практики, для жизни. Овладение ими сулило быстрый успех.
Пётр поддерживал изобретателей, живо интересовался всякими техническими нововведениями. Любимым местопребыванием царя в его Летнем дворце была токарная мастерская. Но Пётр интересовался механизмами не только для личного удовольствия. Простейшие «вододейственные» и иные машины использовались в горной промышленности, стояли на верфях, работали, принося пользу государству.
Пётр сознавал, впрочем, ценность и необходимость «отвлечённых» знаний, без которых невозможно развитие науки. Незадолго до смерти он подписал указ об открытии в Петербурге Академии наук и деятельно хлопотал о приглашении в неё европейских учёных. В 1719 году был открыт первый русский естественно-исторический музей — Кунсткамера.
Сухарева башня в Москве. Чертёж фасада. Здесь располагалась Навигацкая школа
Страница из «Арифметики» Л. Ф. Магницкого. 1703
Задача из учебника по фортификации. Первая четверть XVIII века
При Петре изменилась роль художественной культуры в духовной жизни общества. Церковное искусство потеснилось, уступив место искусству светскому.
В изобразительном искусстве на первый план вышла светская портретная и батальная живопись. Отечественные мастера перенимали и осваивали европейскую живописную технику. Выдающимся художником-портретистом, создавшим галерею образов своих современников, стал И. Н. Никитин. Широкое распространение получила гравюра. Здесь заметный след оставили мастера А. Ф. Зубов и И. А. Ростовцев.
Претерпел изменения и язык архитектуры. Возводились общественные здания, дворцы. Архитектура петровской эпохи представлена прежде всего в Санкт-Петербурге. Пётр не жалел средств, приглашая в новую столицу лучших зарубежных специалистов — архитектора Д. Трезини (построил Летний дворец Петра I, собор Петропавловской крепости, здание Двенадцати коллегий), скульптора Б. К. Растрелли (бюст Петра I, бюст А. Д. Меншикова). Размах строительства завораживал иноземных архитекторов. Не случайно Россия для многих из них стала второй родиной.
Царь-реформатор резко изменил образ жизни дворянства. Новшества касались не только службы, но и внеслужебного времяпрепровождения. Государство стало регламентировать частную жизнь высшего сословия, домашний уклад дворян.
Устанавливались новые формы общения. В повседневность входили праздники с иллюминацией, карнавалы, торжественные шествия, фейерверки. Важным новшеством стали ассамблеи — балы и собрания в домах дворян, на которых было указано веселиться, беседовать, танцевать. При этом среди приглашённых были не только дворяне, но и богатые купцы, духовенство, даже мастеровые и моряки. Позднее дворянство, превратив ассамблеи в балы, избавится от людей «неблагородных». Важно, что на ассамблеях присутствовали и женщины-дворянки. Теремное затворничество уходило в прошлое. Мужчинам разрешалось курение (которое ранее, по «Соборному уложению» 1649 года, расценивалось как преступление).
Европеизация быта, придание ему светского характера затронули лишь незначительную часть общества. Основная часть населения продолжала жить как и прежде, руководствуясь традиционными представлениями. Даже дворяне ещё долго «донашивали» русскую одежду, причудливо перемешивая старое с новым.
Рассмотрите миниатюру. Что указывает на время её происхождения? Какие детали свидетельствуют о переходном характере эпохи?
Особенно трудно утверждались новшества в провинции. В Нижнем Новгороде, к примеру, первая ассамблея состоялась в 1734 году. Игнорируя петровское указание, на неё пустили только «благородных людей». Поскольку никто толком не знал, как себя следует вести, веселье долго не налаживалось. Танцы проходили в полном молчании. По их окончании все расходились: «искусству» вести утончённую беседу и говорить «комплименты разные» никто не был обучен. Спас положение гвардейский поручик, случайно оказавшийся в Нижнем. Он связал носовыми платками кисти рук у десятка пар танцующих и повёл их вереницей по анфиладе комнат. Обстановка разрядилась, уступив место общему веселью.
Интерьер начала XVIII века. Книжная миниатюра
Появляются также и литературные произведения светского характера. В 1717 году по приказу Петра было переведено с немецкого специальное руководство о правилах хорошего тона — «Юности честное зерцало...». Оно было дополнено самим императором. В сборнике давались советы о том, как следует вести себя в обществе, он пользовался большой популярностью и впоследствии переиздавался несколько раз.
Среди публицистических памятников новой эпохи отметим сочинение купца Ивана Посошкова под названием «Книга о скудости и богатстве». В нём автор, которого часто называют первым русским экономистом, размышлял о развитии промышленности и торговли, выступая за всемерное развитие российского производства, поддерживая начинания Петра. Сподвижник Петра Феофан Прокопович создал сочинения «Правда воли монаршей» и «Духовный регламент», в которых доказывалась необходимость сильной самодержавной власти в России, потребность в преобразованиях, которые совершаются «для общего блага».
Культура петровского времени во многом оставалась переходной. Перемены происходили постепенно.
С обретением светского характера русская культура стала ближе к европейской, не утратив, однако, своей самобытности.
Реформы, проведённые Петром I, изменили Россию, приблизив её к европейским странам. Самодержавная власть упрочилась, приобрела ярко выраженный абсолютистский характер. Реформы подвели черту под историей России средневековой, открыв следующую страницу.
Вопросы и задания
1. Какое влияние на реформы оказала Северная война?
2. Какое отношение к реформам имеет понятие «общее благо»?
3. Перечислите основные функции Сената. Почему он получил название «Правительствующий»?
4. Для чего Пётр учредил должности прокуроров и фискалов? Чем фискалы отличались от прокуроров?
5. Сравните государственное устройство при Петре и его предшественниках.
6. Как изменилось в годы правления Петра положение церкви? Дайте оценку этим переменам.
7. Какое значение имела военная реформа? В чём состояла сила русской армии петровского времени?
8. Каковы были последствия петровских преобразований в области культуры и быта?
9. Охарактеризуйте важнейшие преобразования Петра I и систематизируйте материал, заполнив в тетради таблицу «Петровские преобразования»:
|
Реформы |
Время проведения |
Основные положения и характеристика реформы |