Вспомните: Какие страны называются федеративными?
Административно-территориальное деление. Любая страна делится на какие-то части. Делается это для удобства управления ею. Очень естественной формой организации власти является ступенчатая — от центральных органов власти к местным. Поскольку слово «управление» имеет синоним «администрирование», такое деление называется административно-территориальным.
Административно-территориальное деление страны (АТД) формируется под влиянием исторических, экономических, национальных, природных и многих других факторов. В России это деление складывалось в течение длительного времени. Первое упорядочение системы АТД страны было произведено по указу Петра I. Огромная территория России была разделена всего на восемь губерний: Петербургскую, Московскую, Архангелогородскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. Губернии, в свою очередь, делились на уезды. Несовершенство такого деления очевидно: вся азиатская часть страны, составлявшая примерно 75% её площади, входила в состав одной губернии. В дальнейшем число губерний увеличилось до 68, а площадь каждой из них существенно уменьшилась. Однако это деление не учитывало специфику расселения коренных народов страны. Например, территория современного Татарстана разделялась между пятью губерниями! Позднее, уже в период СССР, губернии и уезды были упразднены, им на смену пришли современные административно-территориальные единицы.
Субъекты Федерации. Россия — федеративное государство. В его состав на сегодня входят 83 субъекта (см. форзац в конце учебника), которые и образуют Российскую Федерацию.
В последнее время произошло слияние нескольких субъектов Российской Федерации: Камчатской области и Корякского автономного округа — в Камчатский край; Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа — в Забайкальский край. Возможно, укрупнение субъектов продолжится и в будущем. В территориальном устройстве России сохраняются весьма парадоксальные конструкции, когда в состав областей — субъектов Федерации входят автономные округа, сами являющиеся такими субъектами (например, Ненецкий АО в составе Архангельской области).
В каждом субъекте Российской Федерации имеется и внутреннее административно-территориальное деление — на города республиканского (областного, краевого, окружного) подчинения, города районного подчинения, сельские районы (уезды) и др.
Субъекты Федерации отличаются между собой по ряду признаков. Некоторые из них образованы по национальному принципу, другие — по территориальному (рис. 6). В результате в административном делении страны представлены республики, области, одна автономная область, края, округа и даже два города. Чем они отличаются между собой? Республика от области отличается тем, что создаётся по национальному признаку.
Рис. 6. Федеративное устройство России
Использование национального принципа часто даёт сбои. Далеко не всегда народ, давший название республике, составляет в ней большинство населения. Например, якуты не являются преобладающим населением Республики Саха (Якутия), карелы — Республики Карелии, марийцы — Республики Марий Эл и т.д.
Определить разницу между областью и краем уже значительно сложнее. Обе эти административные единицы образованы по территориальному признаку, т.е. являются частью страны в пределах установленных границ. Существенных различий между ними по площади нет. Крупные области по площади иногда не уступают краям. Обычно краем называли территориально-административные единицы, находящиеся на периферии государства, т.е. на его краю. Вроде бы всё понятно, однако недавно созданный Пермский край находится далеко от государственных границ России, на Дальнем Востоке соседствуют Хабаровский край и Амурская область. Почему? Это связано с историческими традициями.
Самый большой по площади субъект Федерации — Республика Саха (Якутия). Она имеет площадь более 3 млн км2. Если бы Республика Саха была самостоятельным государством, то входила бы в десятку крупнейших стран мира! А вот население республики небольшое — меньше 1 млн человек.
Субъекты Федерации имеют разное значение в экономической и политической жизни страны, ведь у всех разные численность населения, площадь территории, разный набор отраслей промышленности и сельского хозяйства. Например, лидирующую роль во многих сторонах экономической и политической жизни страны играет самый маленький по площади субъект Федерации — Москва. Площадь города составляет чуть более 1 тыс. км2. Однако это настоящий центр страны, и не только потому, что это столичный город. Москва — крупнейший промышленный, финансовый, культурный, научный центр России. Этому способствует то, что Москва занимает первое место по численности населения среди субъектов Федерации.
Федеральные округа. В 2000 г. (с целью совершенствования управления) в России введены крупные объединения субъектов Федерации — федеральные округа. Территория страны разделена на восемь таких округов (табл. 1). В каждом федеральном округе президент назначает полномочного представителя, который играет важную связующую роль между центральной властью и органами власти входящих в него субъектов Федерации.
Таблица 1. Федеральные округа
|
№ п/п |
Название округа |
Площадь, тыс. км2 |
Численность населения, млн чел. |
Количество субъектов Федерации |
Административный центр |
|
1 |
Центральный |
652,8 |
38,5 |
18 |
Москва |
|
2 |
Северо-Западный |
1677,9 |
13,7 |
11 |
Санкт-Петербург |
|
3 |
Южный |
416,84 |
13,9 |
6 |
Ростов-на-Дону |
|
4 |
Северо-Кавказский |
159,86 |
9,5 |
7 |
Пятигорск |
|
5 |
Приволжский |
1038,0 |
29,8 |
14 |
Нижний Новгород |
|
6 |
Уральский |
1788,9 |
12,2 |
6 |
Екатеринбург |
|
7 |
Сибирский |
5114,8 |
19,3 |
12 |
Новосибирск |
|
8 |
Дальневосточный |
6215,9 |
6,3 |
9 |
Хабаровск |
Самые значительные по площади федеральные округа — Дальневосточный, Сибирский, Уральский и Северо-Западный. На их долю приходится почти 90% площади страны. Но вместе с тем они являются наименее заселёнными: в них проживает чуть больше трети населения страны. А вот в относительно небольших округах (Приволжском, Центральном, Южном и Северо-Кавказском) сосредоточено более 60% населения России.
ПОВТОРИМ ГЛАВНОЕ
ПРОВЕРИМ ЗНАНИЯ
1. Сколько субъектов Федерации в составе нашей страны? 2. По каким признакам выделяются субъекты Федерации? 3. Сколько федеральных округов образовано на территории страны?
А ТЕПЕРЬ БОЛЕЕ СЛОЖНЫЕ ВОПРОСЫ
1. С какой целью производится административно-территориальное деление страны? 2. В чём заключались недостатки деления Российской империи на губернии? 3. Чем деление на федеральные округа похоже на первоначальное деление на губернии? А чем отличается?
ПОРАБОТАЕМ С КАРТОЙ
Определите самый северный, южный, западный и восточный субъекты Российской Федерации.